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實(shí)名制存漏洞：手機(jī)卡可用他人身份證辦
福州眾印網(wǎng) 2016/12/6 10:16:00 來(lái)源：福州彩印網(wǎng)
近期，工信部宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而在風(fēng)口浪尖之上“假”實(shí)名制和非實(shí)名制手機(jī)卡的售賣(mài)依然暢行無(wú)阻。記者近日體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，雖然手機(jī)實(shí)名制規(guī)定明確，且在一些正規(guī)營(yíng)業(yè)廳執(zhí)行較好，但仍然存在死角，一些售賣(mài)點(diǎn)和網(wǎng)點(diǎn)中，“假”實(shí)名卡和非實(shí)名卡依然想辦就能辦。
專(zhuān)家指出，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制是對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，但現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定和具體操作流程仍然存在較大欠缺，對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)也不到位。在積極倡導(dǎo)實(shí)名制的同時(shí)，仍需相關(guān)部門(mén)堵住手機(jī)實(shí)名制執(zhí)行過(guò)程中存在的漏洞。
非實(shí)名手機(jī)卡想買(mǎi)就能買(mǎi)
記者在北京市西城區(qū)的一些通信配件商店、報(bào)刊亭看到，這些綜合零售網(wǎng)點(diǎn)均有手機(jī)號(hào)卡出售。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)沒(méi)有身份證是否可以購(gòu)買(mǎi)號(hào)卡時(shí)，得到的答復(fù)均為必須持身份證購(gòu)買(mǎi)，否則即便買(mǎi)到也無(wú)法開(kāi)通使用。
不過(guò)，一些店主似乎“話(huà)里有話(huà)”——要買(mǎi)手機(jī)卡，有身份證就可以。于是記者提出，拿朋友的身份證購(gòu)買(mǎi)，一家報(bào)刊亭的老板同意了請(qǐng)求。在老板指導(dǎo)下，記者用朋友的身份證，順利購(gòu)買(mǎi)了一張中國(guó)移動(dòng)4G手機(jī)號(hào)卡并成功激活。
當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)購(gòu)買(mǎi)的手機(jī)卡能否正常使用時(shí)，得到的答復(fù)是“不會(huì)有任何影響”，并表示一個(gè)身份證開(kāi)多個(gè)號(hào)碼“也沒(méi)有問(wèn)題”。就在這家報(bào)刊亭不遠(yuǎn)的地方，墻上赫然貼著《中國(guó)移動(dòng)北京公司電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記公告》。
記者在北京、吉林、河南等地的移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳了解到，正規(guī)渠道申請(qǐng)新的手機(jī)號(hào)卡必須持本人身份證，并且必須要經(jīng)過(guò)復(fù)印身份證備案等程序。但在一些報(bào)刊亭、小雜貨店，店主對(duì)實(shí)名制的要求則相對(duì)放松，有些地方甚至一律來(lái)者不拒。
在網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，非實(shí)名卡也一樣可以買(mǎi)到。記者在某購(gòu)物網(wǎng)站上隨機(jī)找了兩家銷(xiāo)售電話(huà)卡的網(wǎng)店，其中一家客服人員要求記者將身份證拍照傳過(guò)去進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證，但是并未要求必須是本人的證件；另一家店的客服則表示，如果記者“想實(shí)名就可以實(shí)名”，可以根據(jù)自己的需要選擇。當(dāng)記者表示是幫朋友買(mǎi)的，不想進(jìn)行實(shí)名驗(yàn)證時(shí)，客服表示可以，并讓記者去挑選套餐。
手機(jī)卡實(shí)名制“最后一公里”走通難
近期，工信部宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)電話(huà)“黑卡”治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在工信部的定義中，電話(huà)“黑卡”是指未進(jìn)行實(shí)名登記并被不法分子利用進(jìn)行傳播淫穢色情信息、實(shí)施通訊信息詐騙、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等違法犯罪活動(dòng)的移動(dòng)電話(huà)卡（含無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)卡）。
根據(jù)相關(guān)要求，2010年9月手機(jī)實(shí)名制就已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段，近兩年實(shí)名率一直在不斷提高。但是，有業(yè)內(nèi)人士分析，目前手機(jī)實(shí)名制的推行遇到了現(xiàn)實(shí)困境：解決歷史遺留問(wèn)題和銷(xiāo)售渠道終端監(jiān)管難題。
中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)人近日表示，移動(dòng)目前仍有近16％的用戶(hù)沒(méi)有辦理身份實(shí)名認(rèn)證，總量接近1.3億戶(hù)。據(jù)了解，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通也有部分用戶(hù)未實(shí)名。而根據(jù)目前的實(shí)名制辦理狀況推測(cè)，即便是已經(jīng)辦理了實(shí)名制的手機(jī)用戶(hù)中，也難免存在一些虛假實(shí)名注冊(cè)的用戶(hù)，給用戶(hù)個(gè)人身份安全和信息安全都帶來(lái)了威脅。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，報(bào)刊亭、通信配件商店等終端的銷(xiāo)售人員并非移動(dòng)通信系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人員，且由于銷(xiāo)售數(shù)量與收入直接掛鉤，一些銷(xiāo)售人員置實(shí)名制規(guī)定于不顧，違反相關(guān)要求辦理“假實(shí)名”手機(jī)卡。
據(jù)知情人士透露，因?yàn)橐粡埳矸葑C號(hào)最多可以辦理10張卡，網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)的不需要實(shí)名的手機(jī)卡，除了2013年9月實(shí)名制以前流通的手機(jī)號(hào)碼存量卡外，還有一些是實(shí)名制以后冒用他人的身份信息開(kāi)的新增卡，這種卡在使用過(guò)程中基本沒(méi)辦法改套餐或者補(bǔ)辦新卡。
實(shí)現(xiàn)“真實(shí)名”先要堵漏
實(shí)名制意在保護(hù)網(wǎng)民的信息安全和合法權(quán)益。然而，執(zhí)行過(guò)程中“上有政策、下有對(duì)策”的情況，讓手機(jī)卡實(shí)名制面臨尷尬。
對(duì)于手機(jī)實(shí)名制“最后一公里”難走通的問(wèn)題，有專(zhuān)家認(rèn)為，一方面是因?yàn)橄嚓P(guān)法規(guī)執(zhí)行不到位，缺乏監(jiān)管；另一方面是對(duì)于實(shí)名的核實(shí)，在技術(shù)和管理層面上有困難，是系統(tǒng)性問(wèn)題。
專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是對(duì)已有法規(guī)進(jìn)行細(xì)化和完善，尤其是在手機(jī)號(hào)卡的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)中，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的約束力和執(zhí)行力，讓銷(xiāo)售者深入理解相關(guān)規(guī)定以及違規(guī)成本，堵住漏洞。
南開(kāi)大學(xué)計(jì)算機(jī)與控制工程學(xué)院副教授史廣順認(rèn)為，手機(jī)卡實(shí)名制的初衷，是讓“手機(jī)卡使用者和登記者是同一人”，現(xiàn)在卻退化成了“單純的憑身份證辦理”，且執(zhí)行不嚴(yán)，出現(xiàn)了冒用、套用等問(wèn)題。他認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)手機(jī)實(shí)名制的解讀，應(yīng)該從“購(gòu)買(mǎi)實(shí)名”過(guò)渡到“使用實(shí)名”。
史廣順等專(zhuān)家分析稱(chēng)，由于缺乏數(shù)據(jù)和設(shè)備支持，很多經(jīng)營(yíng)者根本沒(méi)有能力驗(yàn)證身份證，或者不愿去花時(shí)間驗(yàn)證。從這個(gè)角度講，實(shí)名制需要公民身份信息在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一。
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