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　　這一局面，或許在未來不久將有所改變�！吨袊�新聞出版報》記者7月17日參加了由搜狐網(wǎng)綠色頻道、國際食品包裝協(xié)會等單位舉辦的拒絕為過度包裝埋單的論壇。在論壇上獲知，《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強制性國家標準將自明年4月1日起開始實施，《限制商品過度包裝條例》目前正在征求意見。值得包裝印刷企業(yè)注意的是，標準和條例將對限制商品過度包裝作出強制性規(guī)定，這就要求包裝印刷企業(yè)未來必須按照相關(guān)規(guī)定生產(chǎn)包裝。

　　在這次論壇上，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱'國家質(zhì)檢總局'）、國家標準化管理委員會（以下簡稱'國家標準委'）、國際食品包裝協(xié)會、中國包裝總公司等相關(guān)部門負責人做客搜狐網(wǎng)，與十幾名媒體代表一起，探討過度包裝的形成原因、發(fā)展現(xiàn)狀、解決辦法，并聯(lián)合發(fā)出'拒絕過度包裝 倡導簡約生活'的倡議。

　　要抵制過度包裝現(xiàn)象，首先要明白什么是過度包裝。明年4月1日開始實施的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準就此提出3個強制性指標：包裝空隙率最高不超過60%，包裝層數(shù)最多不超過3層，包裝成本不超過銷售價格的20%。

　　1 標準將為限制過度包裝提供依據(jù)

　　什么是過度包裝？國家質(zhì)檢總局法規(guī)司法規(guī)一處處長李明剛表示：'過度包裝是指不符合法規(guī)和標準規(guī)定的、超過包裝正常功能的包裝。'

　　他說，在標準方面，今年3月底國家質(zhì)檢總局和國家標準委發(fā)布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準為限制過度包裝提出了技術(shù)依據(jù)。在法規(guī)方面，去年8月起草的《限制商品過度包裝條例》目前正在征求意見。一旦條例發(fā)布，商品包裝首先應符合條例規(guī)定。

　　李明剛認為，判斷包裝是否過度應參考3個指標。第一是包裝材質(zhì)是否過度。在這方面，該標準沒有作強制性要求。第二是包裝結(jié)構(gòu)是否過度，該標準規(guī)定，包裝的空隙率最高不應超過60%，包裝層數(shù)最高不應超過3層。第三是包裝成本是否過度。該標準規(guī)定，除初始包裝之外的所有包裝成本的總和，不應超過商品銷售價格的20%。2005年出臺的《月餅》強制性國家標準則規(guī)定，月餅包裝成本不應超過月餅出廠價的25%。

　　相比之下，《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準在包裝成本方面的規(guī)定比《月餅》國家標準更為嚴格。國家標準委農(nóng)業(yè)食品標準部的王乃鋁表示：'這是因為《月餅》國家標準實施幾年來，我們發(fā)現(xiàn)從包裝成本上限制過度包裝更有成效，同時參考了國外在這方面的規(guī)定。據(jù)了解，日本在包裝成本上的指標為15%，英國和美國的指標分別為20%和9%。我們調(diào)查認證后，認為20%更為科學合理。'

　　《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準將自明年4月1日起正式實施。為什么要在發(fā)布一年之后才實施？王乃鋁表示：'考慮到包裝的特殊性，標準給了企業(yè)一年的過渡期。'

　　在限制商品過度包裝的標準方面，我國已有了兩個強制性國家標準--《月餅》國家標準和《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準。前者自2006年1月1日開始實施，后者將自2009年4月1日開始實施。與此相比，包裝立法的進程一直比較緩慢。不過，《限制商品過度包裝條例》已正式提交國務院審議，相信其出臺將指日可待。

　　3 限制過度包裝立法將有突破

　　李明剛坦陳：'限制過度包裝立法在我國雖然不能說是空白，但與其他領(lǐng)域的法律法規(guī)的建設(shè)相比還是比較薄弱。'

　　據(jù)了解，我國目前還沒有專門針對商品包裝的法律法規(guī)。2003年施行的《清潔生產(chǎn)促進法》、2004年修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》以及今年開始實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，都有部分條款提到防止過度包裝和包裝物回收利用問題，但也只是框架性的籠統(tǒng)規(guī)定。

　　2008年，限制過度包裝立法有了一個突破，國務院將《限制商品過度包裝條例》列入了當年的立法計劃。當年8月，條例（草案）在網(wǎng)上向社會公開征求意見。當年9月，國家質(zhì)檢總局舉行了條例（草案）立法聽證會。在這次論壇上，李明剛表示，目前該條例正在征求意見。

　　記者注意到，雖然《限制商品過度包裝條例》尚未正式發(fā)布，但其對商品包裝是否過度的判定指標，較《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準更為嚴格。條例（草案）規(guī)定，商品包裝空隙率不得大于55%，而標準規(guī)定食品和化妝品的包裝空隙率最高不應超過60%；商品包裝成本不得超過商品銷售價格的15%，而這一指標在標準中為20%。

　　《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》國家標準還未正式實施，國際食品包裝協(xié)會近日依照該標準，在市場上對食品和化妝品的包裝做了一番調(diào)查。調(diào)查顯示，目前市場上的商品在包裝層數(shù)方面大都合乎該標準的規(guī)定，超過3層的并不多見，另外搭售禮品的現(xiàn)象也明顯減少。但商品包裝仍存在空隙率過大、包裝材質(zhì)組成復雜、包裝物過重等問題。

　　2 過度包裝存在三大問題

　　第一個問題，包裝空隙率較大。有些商品的空隙率明顯超過60%，有的甚至高達80%。這導致商家在運輸和倉儲過程中消耗大量資源，而消費者則被迫花錢買包裝、買空氣。

　　第二個問題，包裝材質(zhì)組成復雜。有的商品采用的包裝材質(zhì)達四五種，包括紙板、塑料、金屬、木材、綢緞等，這種包裝不僅加工復雜，而且會給回收工作帶來困難。國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長董金獅表示，該標準中提到'應有效利用資源，減少包裝材料的用量；包裝應采用單一材質(zhì)，或采用便于材料分離的包裝材料'。但由于這個要求并非強制執(zhí)行條款，因此建議有關(guān)部門今后采取有效措施加以貫徹。他還建議，在即將出臺的《限制商品過度包裝條例》中，應加強對商艶同銷售價格或以該商品的市場正常銷售價格為依要把打擊處罰作為補充措施。

　　中國包裝總公司棘這樣的情況也不少見。但董金獅表示：'由于該標準在商品重量這方面并沒有作出規(guī)定，所以這樣的包裝能否被視為達標還有待探討。'他提倡商品包裝輕量化，包裝企業(yè)應選擇質(zhì)輕、價廉的材料，不應選擇過重、過貴的包裝材料。

　　對于判斷商品包裝是否過度的另一個指標--包裝成本，該標準規(guī)定，除初始包裝之外的所有成本的總和不應超過商品銷售價格的20%，其中商品銷售價格的核定是以商品制造商與銷售商簽訂的合同銷售價格或以該商品的市場正常銷售價格為依據(jù)。董金獅認為，商品出廠價與商品銷售價之間可能有很大差異，這個不確定性會給標準的執(zhí)行帶來混亂。

　　過度包裝會導致資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，還會導致產(chǎn)業(yè)界的不正當競爭，增加消費者的負擔。論壇嘉賓認為，限制過度包裝要從法制建設(shè)入手，要有標準作為依據(jù)，要把打擊處罰作為補充措施，但關(guān)鍵還是要做好包裝物的回收利用工作。

　　4 包裝物回收利用是關(guān)鍵

　　《中國包裝報》記者計綱從包裝行業(yè)發(fā)展的角度提出了自己的看法。他說，我國包裝行業(yè)從20世紀80年代改革開放以后才逐漸發(fā)展起來，雖然現(xiàn)在也有一些過度包裝的現(xiàn)象，但大部分商品并不存在過度包裝的問題，食品和日化行業(yè)的過度包裝現(xiàn)象也沒有媒體報道得那么嚴重。他認為，應當區(qū)別普通商品和禮品，分別對其包裝作出不同的要求。

　　這種觀點，在包裝印刷業(yè)內(nèi)并不鮮見。不少專家認為，在當前的市場經(jīng)濟條件下，應該允許一部分包裝精美的商品存在，因為它滿足了一定階層消費者的需求。

　　計綱認為，做好包裝物的回收利用是關(guān)鍵。董金獅也認為，除了做好法制建設(shè)和標準制定工作外，關(guān)鍵是做好包裝物的回收利用工作，另外還要把打擊處罰作為補充措施。

　　中國包裝總公司技術(shù)中心副總經(jīng)理余渡元認為，限制過度包裝與《循環(huán)經(jīng)濟促進法》密切相關(guān)，該法體現(xiàn)了3個基本原則：減量化、再利用、資源化。限制過度包裝應該堅持源頭治理與末端治理相結(jié)合，在源頭治理上做到減量化，在末端治理上做到再利用和資源化。

　　余渡元還提到，2007年相關(guān)部門開始起草《包裝物回收利用管理辦法》，目前該辦法正在審訂過程中，它規(guī)定了哪些包裝物應該強制性回收，哪些包裝物應該鼓勵采用，哪些包裝物應該限制或禁止采用。他說，目前回收較好的包裝物有聚酯瓶。包裝物回收的問題是企業(yè)'吃不飽'，收不起來，來源太少。

　　他建議，要限制過度包裝，除了在技術(shù)方面進行回收利用之外，媒體還應該引導簡約消費和綠色消費的理念，這樣包裝生產(chǎn)企業(yè)自然會按消費者的要求去做。