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陽光下的交易

      始自1996年，政府采購制度在國內部分地區(qū)試行。伴隨政府機構改革的逐步深入，政府采購規(guī)模也逐年擴大，到2003年，全國政府采購規(guī)模已經(jīng)達到1659億元。
      正是基于這個背景，2003年1月10日成立的中央國家機關政府采購中心（以下簡稱政府采購中心）迅速進入了政府采購組織者與推進者的角色，并有聲有色地開展起工作來。
2003年9月，服務類印刷項目的招標工作進入尾聲。這是繼汽車定點維修、汽車定點保險之后，政府采購中心確定的又一個服務類項目。
     細讀國機采字［2003］7號文《關于中央國家機關有關印刷項目實行定點管理的通知》，可以對這次政府定點采購的輪廓有一個大概了解。
定點印刷范圍：在京中央國家機關各單位，包括各部委、各直屬機構及各級行政事業(yè)單位。據(jù)定點企業(yè)介紹，共有99家在京單位囊括其中。
      定點印刷項目：信封、公文用紙、內部文件和資料匯編、培訓教材、報表、票據(jù)、證書等印刷品。
      定點印刷有效期：自2003年9月至2005年8月31日，為期2年。
      定點印刷企業(yè)：第一包5家印刷廠、第二包15家印刷廠。第一包主要印制信封、信紙、便簽等，第二包主要印制書刊、公文、資料等。
     “這次選擇定點企業(yè)在全國范圍內招標，很多書刊印刷、票據(jù)印刷、商業(yè)印刷企業(yè)參與了競標，”一位中標企業(yè)的項目負責人介紹，“入圍標準要考慮企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模等很多因素，當然，標書中對價格的優(yōu)惠承諾也是很關鍵的評議標準。”
       顯然，過五關斬六將終于獲得定點資格的十幾家印刷廠，擔子也并不輕松。他們要嚴格按照自己開出的價格優(yōu)惠率和服務承諾，提供相關印刷服務。沒有人確切知道中央國家機關各單位相關的印刷業(yè)務量到底有多大盤子。但以定點印刷的方式提高對其的規(guī)范管理，從中可見政府改革的決心。一位曾參加前期政策研討的某部文印室主任向《印刷經(jīng)理人》介紹，沖擊不正之風和追求成本與效率兩重因素，應是促成這項措施出臺的主要考慮。
      利用財政資金進行采購活動極易產(chǎn)生腐敗行為，這是世界各國普遍存在的現(xiàn)象，也是實行政府采購制度的原因所在。引入政府采購制度，引入公開招標方式進行“陽光下的交易”，使政府采購活動在透明的環(huán)境中進行，防止“暗箱操作”和“權力尋租”，應是從源頭上治理腐敗的一項治本之策。
沿著這一操作思路，政府采購中心確定了時間進度表：2003年，所有在京中央國家機關必須實行政府采購制度；2004年，這一范圍擴大至中央國家機關的所有二級預算單位；2005年全面實行。
      定點印刷范圍的逐年擴大，應該使定點印刷企業(yè)對其業(yè)務前景充滿了信心。但細心人不難發(fā)現(xiàn)，在國機采字［2003］7號文中，提到“……本單位有印刷廠或具備印刷能力的，也可在本單位印刷�！本褪沁@句話，為這項政策的落實埋下了伏筆。

文印中心的反應

        與政府采購中心工作的穩(wěn)步推進相比，各部委文印機構的反應并不積極。
      “這項措施基本沒執(zhí)行”，一位熟悉行業(yè)情況的人士快言快語，“各部委文印中心都有自己的印刷能力，這些人也要吃飯，為什么要把活拿到外面去”。
       只具備黑白印刷能力的某部文印室介紹了自己的情況—首先在機關文印室印，印不了，機關文印室簽字以后，才能拿出去印。一年下來，估計拿出去的活件只占總業(yè)務量的4%～5%。
匯集從各定點印刷廠了解的情況，各部委拿出來的活件量都不是很大，偏于信封、期刊等種類或印制水平要求高的，保密性質的文件基本都留在了部委文印中心。
      一位業(yè)內人士向《印刷經(jīng)理人》介紹，各部委文印中心聯(lián)系緊密，自己做不了的，他們會首先在內部調劑，“肥水不流外人田，我們要首先保證自己人的利益”。
即使拿出去的活件，也并沒有如文件所規(guī)定，全部由定點印刷廠承印。一些部委還找自己的老渠道，有的干脆拿到廊坊三河一帶去印。
      不過，定點采購之事也并不是對各部委文印中心全無影響。一位在文印中心工作的人士承認，由于定點印刷廠承諾的印制價格低，把它們的報價也壓了下來，“很多用戶會拿著定點企業(yè)的價格優(yōu)惠表來找我們，這是一種壓力。”
      客觀來說，各文印中心對定點采購的反應也只是一時之舉。隨著政府機構改革的推進，對文印中心的保護色彩會越來越淡，目前在長江以南，就已經(jīng)有很多政府機構文印中心被個人買斷或承包.“等到政府體制發(fā)生深刻變革的時候，文印中心的使命、定點印刷企業(yè)的影響力，和現(xiàn)在就不能同日而語了。但這恐怕還有一個相當?shù)倪^程�！�

長線培育

    “社會效益大于經(jīng)濟效益”，一位定點印刷廠的項目負責人介紹，從去年獲得定點資格以來，它們接到的活量很少，“就像毛毛雨”。
      到底少到什么程度？一家年銷售收入過億元的印刷企業(yè)承認，他們只接到了幾萬元的訂單，確實是微乎其微。
    “取得定點企業(yè)資格更積極的意義，在于其品牌效應”，這家企業(yè)的相關人士認為，取得中央國家機關定點印刷廠的資格，對他們承攬其他社會活件是個很好的招牌。
      雖然如此，據(jù)《印刷經(jīng)理人》了解，各定點印刷廠還是對這項業(yè)務很重視，派專人專職負責�！拔覀兏�看重這項業(yè)務的長期發(fā)展趨勢，雖然目前還處于市場培育期，但質量和形象口碑還是很重要”，一位專職負責此事的業(yè)務人員談了自己的認識。
     除此之外，良好的回款情況，也是定點印刷廠希望擴大此項業(yè)務的原因。
     談到采購業(yè)務沒有開展起來的原因，幾家定點廠一致提到了對政府采購中心的期望�！岸�點印刷范圍有99家部委機關，老實說，我們連一些部委的大門都進不去，更不要說開拓業(yè)務�！比绾胃淖兌�點廠被動等待業(yè)務上門的經(jīng)營模式，增加溝通渠道，定點廠提出了希望公布中央國家機關各單位聯(lián)系人和聯(lián)系方式、增加信息透明度和網(wǎng)上信息發(fā)布等措施。
    “一項政策出臺，更重要的是執(zhí)行，是監(jiān)管”�？磥�，印刷服務的政府集中采購，還有很長的路要走。