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    解讀新政分析影響

    中小學(xué)教科書(shū)循環(huán)使用的倡議已經(jīng)提出多年，早在2006年十屆全國(guó)人大二十二次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中，就在規(guī)定“義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”的同時(shí)，增加了“國(guó)家鼓勵(lì)教科書(shū)循環(huán)使用”條款（第四十一條），并于2006年9月1日開(kāi)始執(zhí)行；2007年12月25日，教育部和財(cái)政部又下發(fā)《教育部、財(cái)政部關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教科書(shū)免費(fèi)提供和做好部分教科書(shū)循環(huán)使用工作的意見(jiàn)》(教基［2007］23號(hào))，其中第5條明確指出，“從2008年春季學(xué)期開(kāi)始，建立部分課程教科書(shū)循環(huán)使用制度，中央財(cái)政于2008年配齊循環(huán)使用的教科書(shū)，并從2008年春季學(xué)期起實(shí)行循環(huán)使用。納入循環(huán)使用的教科書(shū)包括：小學(xué)《科學(xué)》、《音樂(lè)》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《信息技術(shù)》；初中《音樂(lè)》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。循環(huán)使用的課程可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整�！彪S著教育主管部門(mén)的強(qiáng)力推進(jìn)、財(cái)政部門(mén)的大力支持，教科書(shū)循環(huán)使用在全國(guó)依次鋪開(kāi)。

    實(shí)施教科書(shū)循環(huán)使用的優(yōu)勢(shì)是明顯的，這一措施引起許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家的關(guān)注和深入探討，除環(huán)保、節(jié)約資源外，對(duì)減輕學(xué)生和家長(zhǎng)，尤其是貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，以及從節(jié)約、環(huán)保等角度推動(dòng)國(guó)內(nèi)素質(zhì)教育，都是大有裨益，得到了民眾的支持。

    雖然有如此多的優(yōu)勢(shì)，但在教科書(shū)循環(huán)使用的推進(jìn)過(guò)程中，尤其是在具體實(shí)施中，社會(huì)反響較大，甚至遭遇一些質(zhì)疑。如學(xué)生，尤其是低年級(jí)小學(xué)生自我管理能力差，加之相應(yīng)宣傳沒(méi)有跟進(jìn)，教科書(shū)得不到很好保護(hù)；而家長(zhǎng)則擔(dān)心循環(huán)教科書(shū)的潔凈度及使用的方便性（不能在循環(huán)教科書(shū)上做筆記）；學(xué)�？嘤诓痪邆鋵�(zhuān)門(mén)供循環(huán)教科書(shū)存放和消毒的場(chǎng)地和設(shè)備，若執(zhí)行這一政策，需要投入資金和人力；出版社須應(yīng)對(duì)循環(huán)教科書(shū)印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的變化，承受教科書(shū)循環(huán)使用帶來(lái)的利潤(rùn)減少；而書(shū)刊印刷廠(chǎng)則必須面對(duì)教科書(shū)循環(huán)使用帶來(lái)的業(yè)務(wù)量的大幅降低，以及循環(huán)教科書(shū)印制工藝改變帶來(lái)的新問(wèn)題；相應(yīng)機(jī)構(gòu)也需對(duì)上下游進(jìn)行協(xié)調(diào)。

    但無(wú)論如何，教科書(shū)循環(huán)使用無(wú)疑是大勢(shì)所趨，也符合國(guó)際慣例。相關(guān)機(jī)構(gòu)也表示，教科書(shū)的循環(huán)使用制度是一定要推行的，且覆蓋面會(huì)越來(lái)越廣，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，教科書(shū)循環(huán)使用還剛剛開(kāi)始，只是小規(guī)模試點(diǎn)，將來(lái)會(huì)逐漸鋪展開(kāi)。當(dāng)前進(jìn)入循環(huán)使用的教科書(shū)只有6門(mén)課程，約占義務(wù)教育階段24門(mén)課程的20%，這個(gè)比例今后將不斷增大，而且覆蓋的區(qū)域也會(huì)增大。教科書(shū)循環(huán)使用制度雖然首先針對(duì)農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)推出，但據(jù)我們了解，目前，包括北京在內(nèi)的一些城市中小學(xué)校也已開(kāi)始嘗試部分教科書(shū)循環(huán)使用。

    教科書(shū)印制遭遇困境

    多年來(lái)，我國(guó)書(shū)刊印刷行業(yè)已遭遇諸多變數(shù)，從2003年書(shū)刊兩級(jí)定點(diǎn)企業(yè)制度的取消、教科書(shū)印制投招標(biāo)制度的推出，再到2008年“中小學(xué)部分教科書(shū)政府買(mǎi)單，循環(huán)使用”在農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)的實(shí)施，書(shū)刊印刷業(yè)又一次面臨市場(chǎng)的考驗(yàn)。