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　國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的57號(hào)令《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》已經(jīng)執(zhí)行半年多來(lái)，從最近情況看，新修訂的《目錄》比以前的發(fā)生了較大變化。這個(gè)《目錄》是改革開(kāi)放以來(lái)第五個(gè)《目錄》，這個(gè)目錄的修訂是在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)新形勢(shì)新情況和我國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控需要的背景下進(jìn)行的。因此，新修訂的《目錄》體現(xiàn)了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，遏制部分行業(yè)盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩，調(diào)整單純鼓勵(lì)出口政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求。那么在我們印刷業(yè)中外商投資產(chǎn)業(yè)政策主要有哪些變化呢?

　　背景提示

　　據(jù)有關(guān)報(bào)刊報(bào)道，2007年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到21738億美元，位居世界第二，而出口超越美國(guó)已居世界第一。全年貿(mào)易順差達(dá)到2622億美元，躍居世界第一。巨額貿(mào)易順差，引發(fā)貿(mào)易摩擦漸多，甚至給一些政客們提供了一個(gè)炒作的機(jī)會(huì)。

　　事實(shí)上，我國(guó)的外貿(mào)出口雖然連年高位增長(zhǎng)，但貿(mào)易順差是建立在低利潤(rùn)、低附加值產(chǎn)品大量出口基礎(chǔ)上的，數(shù)額大，實(shí)利少，而且貿(mào)易順差的一半以上來(lái)自在華外商投資企業(yè)。顯而易見(jiàn)，得利的主要是外資企業(yè)，而巨額貿(mào)易順差恰恰是造成貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的因素。與此同時(shí)，巨額貿(mào)易順差帶來(lái)巨額的外匯儲(chǔ)備，外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng)造成人民幣升值，進(jìn)而引起通貨膨脹。這不得不引起我們認(rèn)真的反思：必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從過(guò)去的”重出口，輕進(jìn)口”，轉(zhuǎn)移到“促進(jìn)進(jìn)出口平衡”的軌道上來(lái)。

　　變化一

　　擴(kuò)大投資范圍，提高鼓勵(lì)項(xiàng)目門(mén)檻

　　在我們印刷業(yè)中，2004年11月30日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》其中有關(guān)外商投資印刷設(shè)備制造的目錄只有“卷筒紙和對(duì)開(kāi)以上單張紙多色膠印機(jī)制造”一條。但在2007年新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，鼓勵(lì)外商投資印刷設(shè)備制造的目錄擴(kuò)大了范圍，提高了門(mén)檻。具體內(nèi)容如下。

　�。�1）擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資印刷設(shè)備制造目錄的范圍。如增加了楞高0.75mm及以下輕型瓦楞紙及紙箱設(shè)備制造；速度300m/分以上，幅寬1000mm以上多色柔性版印刷機(jī)制造；計(jì)算機(jī)墨色預(yù)調(diào)、墨色遙控、水墨速度跟蹤、印品質(zhì)量自動(dòng)檢測(cè)和跟蹤系統(tǒng)、無(wú)軸傳動(dòng)技術(shù)、速度在75000張/時(shí)的高速自動(dòng)接紙機(jī)、給紙機(jī)和可以自動(dòng)遙控調(diào)節(jié)的高速折頁(yè)機(jī)、自動(dòng)套印系統(tǒng)、冷卻裝置、加硅系統(tǒng)、調(diào)偏裝置等制造。

　�。�2）提高了外商投資鼓勵(lì)類(lèi)目錄的門(mén)檻。在2004年發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)目錄只有一條“卷筒紙和對(duì)開(kāi)以上單張紙多色膠印機(jī)制造”，既沒(méi)有規(guī)定機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)速度，又沒(méi)有規(guī)定機(jī)器的最大印刷面積。

　　在這次新修訂的《目錄》中，將鼓勵(lì)外商投資印刷設(shè)備制造的膠印機(jī)最高印刷速度、最大印刷面積作了明確的規(guī)定。對(duì)開(kāi)單張紙多色平版印刷機(jī)印刷速度大于16000對(duì)開(kāi)張/時(shí)；對(duì)開(kāi)雙面印單張紙多色平版印刷機(jī)印刷速度13000對(duì)開(kāi)張/小時(shí)；最大印刷面積720mm×1020mm，全張幅單張紙多色平版印刷機(jī)印刷速度大于13000對(duì)開(kāi)張/時(shí)，最大印刷面積1000mm×1400mm。

　　同時(shí)，還規(guī)定：?jiǎn)畏鶈渭埪肪硗布埰桨嬗∷�機(jī)印刷速度大于75000對(duì)開(kāi)張/時(shí)；雙幅單紙路卷筒紙平版印刷機(jī)印刷速度大于170000對(duì)開(kāi)張/時(shí)（以往為60000張/時(shí)）；商業(yè)卷筒紙平版印刷機(jī)印刷速度大于50000對(duì)開(kāi)張/時(shí)（以往為40000張/時(shí)），最大印刷面積均是787mm×880mm。上述技術(shù)指標(biāo)（平版印刷機(jī)的印刷速度）代表了當(dāng)今世界的先進(jìn)水平。

　　上述情況說(shuō)明，這次新修訂的《目錄》體現(xiàn)了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的力度，推進(jìn)我國(guó)印刷設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)的原則。

　　變化二

　　取消“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目”作為鼓勵(lì)類(lèi)目錄及能享受的優(yōu)惠政策

　在2004年制訂的《目錄》中，“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目”是屬于鼓勵(lì)類(lèi)目錄，在2007年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，這一原來(lái)是鼓勵(lì)類(lèi)條目被取消了。這也意味著“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目”以后將不再鼓勵(lì)外商投資，也不能享受企業(yè)進(jìn)口設(shè)備給予免稅的優(yōu)惠政策。

　　在財(cái)政部、海關(guān)總署2007年第42號(hào)公告中公示：自2007年12月1日起，對(duì)新批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目（包括增資項(xiàng)目）按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》的規(guī)定，不再作為國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，對(duì)其所進(jìn)口的設(shè)備一律照章征稅。

　　財(cái)政部、海關(guān)總署2007年42號(hào)公告中還規(guī)定，從2008年1月1日起，對(duì)2007年11月30日及以前批準(zhǔn)的產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目（包括增資項(xiàng)目）所需進(jìn)口的設(shè)備，一律照章征稅（包括進(jìn)口關(guān)稅和增值稅），停止執(zhí)行免稅或先征后返的政策。

　　國(guó)家為什么要采取這一政策呢？這與我國(guó)加工貿(mào)易出口額過(guò)量、貿(mào)易順差過(guò)大有密切關(guān)系。目前，我國(guó)加工貿(mào)易出口額巳占外貿(mào)出口總額一半以上，其中外商投資企業(yè)占加工貿(mào)易八成以上，加工貿(mào)易順差額超過(guò)全國(guó)貿(mào)易順差總額。過(guò)量的出口、過(guò)大的貿(mào)易順差導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端。過(guò)大的貿(mào)易順差又導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備大幅度增長(zhǎng)，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的通貨膨脹。因此，不得不迫使我們調(diào)整政策，鼓勵(lì)內(nèi)、外資企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)。

　　變化三

　　限制外商投資出版物印刷業(yè)

　　出版物印刷企業(yè)在以往的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，也都是屬于限制類(lèi)目錄。但在文件解釋中，把“出版物印刷”定為限制乙類(lèi)目錄。而限制乙類(lèi)目錄其進(jìn)口企業(yè)自用印刷機(jī)器設(shè)備是可以享受免征關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠政策的。

　　在新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，出版物印刷仍然作為限制類(lèi)項(xiàng)目（但沒(méi)有再分類(lèi)）；而包裝裝潢印刷雖然排除在限制目錄之外，但又不是鼓勵(lì)類(lèi)目錄，而被定為“允許類(lèi)目錄”。對(duì)于外商投資允許類(lèi)、限制類(lèi)目錄的印刷企業(yè)，其進(jìn)口企業(yè)自用設(shè)備要征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅。也就是說(shuō)，新《目錄》發(fā)布后，所有外資印刷企業(yè)進(jìn)口自用印刷設(shè)備都不能免征關(guān)稅和增值稅了。

　　看利弊

　　對(duì)我國(guó)印機(jī)制造業(yè)有利好政策

　　對(duì)外商投資印刷企業(yè)有較大影響

　　從以上情況看，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》對(duì)我國(guó)印刷機(jī)制造業(yè)來(lái)說(shuō)來(lái)是個(gè)好事。將為我國(guó)印刷機(jī)研制部門(mén)學(xué)習(xí)、引進(jìn)、合作研制外國(guó)先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造良好條件，給予優(yōu)惠政策支持。但是，鼓勵(lì)類(lèi)目錄中所列的有關(guān)印刷機(jī)的項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)很高，也是外商本土企業(yè)的核心技術(shù)，他們不一定愿意與我們合資研制和生產(chǎn)。不過(guò)，我們應(yīng)該為印刷設(shè)備制造國(guó)內(nèi)企業(yè)和合資企業(yè)創(chuàng)造良好條件，給予優(yōu)惠政策。如為這些企業(yè)為研制印刷設(shè)備而需要進(jìn)口的自用設(shè)備和關(guān)鍵零部件提供免關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策等。

　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007年修訂）》對(duì)于外商投資印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)影響就比較大了。首先，《目錄》中既取消了“產(chǎn)品全部直接出口的允許類(lèi)外商投資項(xiàng)目(包括增資項(xiàng)目)”作為鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，又規(guī)定了出版物印刷企業(yè)為限制目錄，包裝裝潢印刷為允許類(lèi)項(xiàng)目。這樣在整個(gè)印刷業(yè)中沒(méi)有鼓勵(lì)外商投資目錄。如此一來(lái)，所有已辦和新辦的外資印刷企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備都要征收進(jìn)口關(guān)稅和增值稅，綜合稅率達(dá)30%左右，加上進(jìn)口印刷紙張、油墨、版材等原材料大幅度上漲，使印刷企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度上升，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難。因此將促使外資印刷企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。