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　　是什么讓地產(chǎn)商膽敢“頂風(fēng)囤地” 

　　我們知道，錯誤導(dǎo)向的干預(yù)主義會導(dǎo)致市場作用的喪失。但我們常常忽略的是：社會轉(zhuǎn)型過程中，不依靠政府權(quán)力來強(qiáng)化市場的走向，也很可能導(dǎo)致市場作用的喪失。土地怎樣歸于國有，怎樣被開發(fā)商使用，怎樣更好地服務(wù)人民，這是一個基本的財產(chǎn)權(quán)利問題，也包含著深刻的契約精神，這是政府在“尊重市場”之余，必須努力強(qiáng)化的東西。

　　萬丈高樓平地起，萬元樓價囤地起。最新一份上市公司年報顯示：國內(nèi)一大批房地產(chǎn)上市公司紛紛大量囤積土地，成為房價上漲的重要原因。（8月1日《東方早報》）

　　給地產(chǎn)商扣上這頂帽子，似乎并不冤枉：根據(jù)建設(shè)銀行的研究報告，2001年初至今年5月份，開發(fā)商累計購置土地21.62億平方米，實際僅開發(fā)完成12.96億平方米；國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，開發(fā)商買地的速度明顯高于土地開發(fā)速度，已出售土地中相當(dāng)一部分被作為“儲備”囤積起來；7月30日，國家發(fā)改委的一份報告也明確指出：開發(fā)商囤地、捂房現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了供求矛盾。

　　“房奴”仍在叫苦，他人亦已放歌。眼見著房價持續(xù)攀升、調(diào)控政策一次次成“空調(diào)”，地產(chǎn)公司囤地哄價的消息無疑將更加刺痛公眾。在政府一直強(qiáng)調(diào)控制土地供給的背景下，為什么地產(chǎn)商還能如此肆無忌憚地瘋狂囤地，不斷助推房價高漲？

　　實際上，開發(fā)商“囤地”已經(jīng)成為一個公開的秘密。昔日的“國六條”就明確強(qiáng)調(diào)要制止囤積土地行為，去年國土資源部等部門也先后發(fā)布多個通知，要求各地對開發(fā)商閑置土地的情況進(jìn)行摸底，加以強(qiáng)制規(guī)定，并要求將囤地居奇者徹底曝光。但這些要求卻屢屢落空。

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧爾森曾有過一個令人振聾發(fā)聵的結(jié)論——相對于發(fā)達(dá)國家而言，發(fā)展中國家政府在市場活動中的作用是比較小的。筆者的理解是：我們之所以貌似對市場干預(yù)很多，也因此頗受指責(zé)，但因為干預(yù)的方式不對，思路不對，導(dǎo)致我們空有干預(yù)市場的外形，卻并沒有產(chǎn)生多少實際效果，即常說的“雷聲大、雨點小”。比如，對于政府要不要管房價，一直存在爭論。一方聲稱要從講民生、講政治的高度，對房價高調(diào)干預(yù)，多出臺點像南京市“最高價不得高于5月14日”之類的規(guī)定；另一方認(rèn)為這是干擾正常的市場運(yùn)行，是向計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式倒退。正是這樣各執(zhí)一詞的混亂認(rèn)識，導(dǎo)致目前各地政府面對高房價，缺少清晰的應(yīng)對思路和有效的應(yīng)對措施。

　　要擺脫或簡單占領(lǐng)民生道德高地，或盲目相信市場自由，必須建立“強(qiáng)化市場型政府”的意識。這個概念同樣是奧爾森創(chuàng)造的——一個政府如果有足夠的權(quán)力去創(chuàng)造和保護(hù)個人的財產(chǎn)權(quán)利并且能夠強(qiáng)制執(zhí)行各種契約，與此同時，它還受到約束而無法剝奪或侵犯私人權(quán)利，那么這個政府便是一個“強(qiáng)化市場型政府”。奧爾森反復(fù)強(qiáng)調(diào)：成功的經(jīng)濟(jì)必須有兩個條件，一是存在可靠且明確界定的財產(chǎn)權(quán)利和公正的契約執(zhí)行權(quán)力，二是不存在任何形式的強(qiáng)取豪奪。

　　盡管“強(qiáng)化市場型政府”的概念并未受到學(xué)界太多關(guān)注，但對于處于社會轉(zhuǎn)型期并致力于市場取向的中國政府而言，有很好的啟發(fā)：我們現(xiàn)在不缺少市場的概念與價值判斷，卻非常缺少強(qiáng)化社會各階層按照市場規(guī)則走的強(qiáng)制力；我們過多地強(qiáng)調(diào)尊重市場，卻對于違反市場契約規(guī)則的侵犯者過于手軟；我們很清楚一些行為其實就是強(qiáng)取豪奪，卻無法通過明晰的權(quán)利界定來劃清正當(dāng)獲利與強(qiáng)取豪奪的邊界……

　　比如，即便都知道開發(fā)商在掌握、操控土地，卻不懂得用市場手段讓他們“吐”出來，遲遲未能將大地塊的土地供應(yīng)改變模式，糾正為分成中小地塊推向市場；再比如，明知道很多樓盤都是暴利操作，卻擺出一副不聞不問甚至束手無策的架勢。盡管我們有衛(wèi)星遙感、航空拍攝等先進(jìn)技術(shù)，全面清查建設(shè)用地非常簡單，但各地區(qū)具體有多少土地被囤積基本還是糊涂賬。

　　我們知道，錯誤導(dǎo)向的干預(yù)主義會導(dǎo)致市場作用的喪失，但卻常常忽略：社會轉(zhuǎn)型過程中，不依靠政府權(quán)力來強(qiáng)化市場的走向，也很可能導(dǎo)致市場作用的喪失。土地怎樣歸于國有，怎樣被開發(fā)商使用，怎樣更好地服務(wù)人民，這是一個基本的財產(chǎn)權(quán)利問題，也包含著深刻的契約精神，這是政府在“尊重市場”之余，必須努力強(qiáng)化的東西。