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   《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，作為我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。《條例》確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。多位專家表示，事業(yè)單位人員工資由此將與機(jī)關(guān)體系松綁，有望走入長(zhǎng)期平穩(wěn)增加的通道。

　　□關(guān)于參保

　　問(wèn)題1

　　參加社保誰(shuí)買單

　　個(gè)人繳費(fèi)不能財(cái)政買單

　　根據(jù)《條例》，事業(yè)單位及人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。而對(duì)于那些全由單位統(tǒng)一交費(fèi)的事業(yè)單位人員，習(xí)慣了和公務(wù)員享受一樣待遇，什么都不用個(gè)人交，有的連個(gè)人繳費(fèi)額是多少都不清楚。

　　人社部人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)、人社部中國(guó)人才研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)吳江強(qiáng)調(diào)，事業(yè)單位都參保后，無(wú)論是哪類事業(yè)單位，個(gè)人繳費(fèi)都應(yīng)由參保人自己繳納，不能由財(cái)政買單。否則這既有違社保制度的設(shè)計(jì)，也不利于公平原則。如果財(cái)政連這部分也負(fù)擔(dān)，將使社保制度出現(xiàn)倒退。他還建議，根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老險(xiǎn)等社保多繳多得的原則，在事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，有關(guān)部門還應(yīng)適當(dāng)鼓勵(lì)參保者自己多繳費(fèi)。

　　事業(yè)單位繳費(fèi)或分三類

　　事業(yè)單位參保繳費(fèi)，這個(gè)沉重的包袱誰(shuí)來(lái)背？吳江表示，參保時(shí)其單位繳費(fèi)是否由財(cái)政負(fù)擔(dān)，并不完全取決于事業(yè)單位類型，而很可能取決于各單位的財(cái)政撥款類型。

　　目前我國(guó)將事業(yè)單位分成三類，第一類主要承擔(dān)行政職能，第二類主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，第三類主要從事公益服務(wù)。吳江認(rèn)為，三類事業(yè)單位參保的方式將會(huì)有所差異，最大的不同將是財(cái)政是否出資，以及如何出資的差異。

　　他解釋，財(cái)政對(duì)于事業(yè)單位的撥款類型分為全額撥款、差額撥款和自收自支三大類。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位人員的工資由誰(shuí)發(fā)，就是依此制定，分別是財(cái)政全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)和自收自支。而事業(yè)單位參保時(shí)單位繳費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，很大程度上也將取決于這些單位的撥款類型，來(lái)決定財(cái)政是全額負(fù)擔(dān)、差額負(fù)擔(dān)，還是完全自收自支。

　　視同繳納空賬不能社保買單

　　人社部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈認(rèn)為，目前有關(guān)部門對(duì)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人員參保，改革思路還不夠清晰，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究確定下一步實(shí)施方案。

　　他舉例，目前已參保事業(yè)單位人員的一個(gè)重大隱憂，就是很多事業(yè)單位人員雖然參保，但實(shí)際上沒(méi)有或未足額繳費(fèi)，其繳費(fèi)年限是“視同繳納”。一旦此類事業(yè)單位人員都并入社保體系，就為社�；�金帶來(lái)了一塊“隱性債務(wù)”。

　　為避免企業(yè)參保者替這些“視同繳納”的事業(yè)單位人員買單，褚福靈建議，今后在事業(yè)單位人員全部參保，完全加入社保體系后，還應(yīng)將該群體基金單獨(dú)劃出，不與企業(yè)人員的社�；�金統(tǒng)籌在一起，否則這些歷史債務(wù)很難厘清。

　　至于誰(shuí)給這些“視同繳納”的歷史空賬買單，褚福靈認(rèn)為也不必完全由財(cái)政兜底。他主張主要由相關(guān)參保單位負(fù)責(zé)，自籌資金解決。否則在目前人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)即將到來(lái)的這一階段，企業(yè)社�；�金再背上這筆歷史包袱，將成為不能承受之重。